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勐腊县林业和草原局5年脱贫攻坚工作报告

来源 :勐腊县林业和草原局 访问次数 : 发布时间 :2020-11-27

生态扶贫是践行“绿水青山就是金山银山”理念的主战场,从生态治理扶贫入手,串联起生态文明建设和脱贫攻坚两个战场。勐腊县始终坚持把发展生态产业脱贫作为突破口,将绿水青山的优势转化为金山银山的效益。勐腊县林业和草原局认真贯彻落实习近平生态文明思想和关于“生态扶贫”的重要论述,充分发挥勐腊县资源优势和林草政策优势,多措并举,开展生态扶贫,助力脱贫攻坚。

一、基本情况

勐腊是国家重点生态功能区和国家级生态示范区,是全国森林资源最丰富的县(市)之一、云南省生态旅游县(市)之一,是国家级生态县。目前,勐腊县森林覆盖率达88%。各类林地面积628051.08公顷,占全县总面积的91.39%,其中森林面积604741.54公顷。实施生态扶贫工程以来,我局合理利用生态建设成果,深入实施生态保护和修复重大工程建设,在保护中发展、在发展中保护,把“绿水青山”变成“金山银山”,为广大贫困群众从生态保护中获得了可观的经济收入。同时,提高森林林分质量,现代生态文明理念深入人心,进一步增强了群众保护环境、建设生态的积极性和主动性,绿色生态扶贫产业成为促进农民增收致富、县域经济可持续发展的一大优势。在2020年脱贫攻坚普查中,生态扶贫覆盖面高达89.88%。

二、生态扶贫政策全面落实

自脱贫攻坚开展以来,勐腊县认真贯彻落实国家生态扶贫政策,把天然林保护、退耕还林、公益林生态效益补偿等各种国家林业惠民项目逐一登记造册,把扶贫重点乡(镇)、保护区和森林集中区周边建档立卡贫困户纳入补偿范围,把项目落实到贫困村、贫困户,让贫困人口优先享受生态建设带来的红利,在生态保护和绿色发展中受益。抓实推进生态补偿脱贫一批”部署要求,将政策、项目、资金重点向贫困村、贫困户倾斜,使贫困地区的经济发展、农民脱贫致富与当地生态环境改善相互促进、良性循环,实现了既保护好林业生态守护好南疆的生态屏障,又助力了全县的脱贫攻坚工作。

(一)加强组织领导,强化责任落实。

我县成立了生态补偿指挥部,全面领导、协调、推进全县生态补偿工作,切实解决建档立卡贫困人口中符合生态补偿政策群体的脱贫问题,实施生态工程建设,促进生态补偿脱贫工作。结合我县工作实际,研究制定了《勐腊县脱贫攻坚生态扶贫三年行动实施方案(2018-2020年)》,明确了全县生态扶贫工作目标、政策规定、扶贫措施等内容。将退耕还林项目、公益林建设、农村清洁能源推广等重大生态工程纳入生态扶贫范畴,合理利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人实现生态就业,解决脱贫问题。自2016年以来,我局召开党组会、推进会32次,党组理论中心组学习会3次,职工大会37次,部署推进脱贫攻坚系列工作,听取和分析研判脱贫攻坚工作存在的问题及整改推进情况,坚持以问题为导向,全面提升生态扶贫质量;学习关于扶贫工作的重要论述,学习脱贫攻坚政策措施,为决战决胜脱贫攻坚提供强有力的保障。

(二)实施生态惠民工程,助力脱贫攻坚

1.开展生态保护助脱贫,落实生态护林员补助。

生态护林员是实施生态扶贫的重要抓手,将有劳动能力的建档立卡贫困人口选聘为生态护林员,通过对森林资源的有效管护取得劳务收入,既加强了生态环境建设,又增加贫困人口就业收入。2016年以来,我县累计选聘各类护林员251人,受益建档立卡户248户1037人,涉及10个乡镇48村委会173个村小组,补助资金共计841.9654万元。其中,聘用生态护林员170人次,建档立卡户驻村护林员65人次,每户每年可增收9600元;长期护林员20人次,每人每月增收3600元。通过技能培训,建档立卡户承担起生态保护职责,参与森林资源保护,强化技能锻炼,增强内生动力,实现扶贫与扶智与扶志结合。

2.实施生态工程助脱贫,落实贫困户补助收入。

一是落实森林生态效益补偿。公益林森林生态效益补偿有着较为显著的经济效益,是受益集体和个人的一份较为稳定的收入。实施森林生态效益补偿工程,94.49万亩集体林得以严格保护。2016年以来,涉及建档立卡户的森林生态效益补偿为1248.7711万元,受益建档立卡户2440户10157人。

二是落实退耕还林项目补助。以退耕还林工程实施为契机,加大贫困地区生态修复治理力度,把新一轮退耕还林与扶贫开发有效衔接起来,充分发挥了退耕还林在生态扶贫中的政策优势、资金保障和示范带动作用。在政策允许的前提下,本着自愿的原则,实施退耕还林项目,共完成新一轮退耕造林2.24万亩。2016以来,完成退耕还林工程各项任务,共受益建档立卡贫困户1216户5235人,补助资金达1570.9886万元。及时足额兑付到受益农户手中,增加了农民收入,稳定了民心,以实际行动助力脱贫攻坚。

三是落实低效林改造项目补贴。通过对生态功能和经济生产能力低下的林地进行改造,增加农户收入。2016年以来,通过实施低效林改造项目,受益建档立卡贫困户46户189人,帮扶补助资金4.4799万元。

四是推动陡坡地生态治理工程。陡坡地生态治理工程主要用于生态脆弱贫困山区的生态治理,新增建设任务优先满足贫困村、建档立卡贫困户,优先支持深度贫困村。截至目前,3000亩地块已落实,涉及建档立卡户92户,999.4亩。

五是保障易地搬迁林地使用需求,全力保障林地要素,对符合条件项目的林地保障率达100%,全免植被恢复费。

3.推进林草产业助脱贫,实现龙头企业引领带动。

一是通过龙头企业发挥自身优势,贫困户抱团嵌入优势产业之中,拓宽贫困群众增收渠道。通过项目带动和政策扶持,西双版纳宏思达农业科技发展有限公司发展了1.4万亩澳洲坚果种植园区。企业以种植基地为中心,向周边贫困户租赁闲置土地发展产业,通过技术和资金支持,向贫困户输送技术,带动农户自主发展澳洲坚果产业。2016年以来,企业通过劳务用工、流转承包土地、与农户联合开发等方式,辐射和带动贫困户200余户。

二是引进企业带动建档立卡户发展养殖,主要养殖野生中华蜂。目前,最有代表性的云南滇云蜜语生物科技有限责任公司年产优质野生中华蜂蜜1200吨,积极投身脱贫攻坚事业,与建档立卡户建立利益联结机制,通过基地教学、现场示范、蜂群查看、村内集中教学等模式培训超过2万余人,企业累计投入资金300多万,带动了我县2357户农户参加野生中华蜂养殖,实现户均增收5239元。

4.实施农村清洁能源政策,改善贫困户生活条件。

2016—2018年,全县推广液化石油汽替代薪柴制茶杀青炉(机)3850台,其中在建档立卡户中推广液化石油汽替代薪柴制茶杀青炉(机)1788台(2016年1388台、 2017年380台、2018年20台),受益建档立卡贫困户1622户6718人,享受补助金额112.4万元;推广太阳能热水器400台、节柴改灶600台,其中在建档立卡户中推广太阳能热水器343台、节柴改灶521台,受益建档立卡贫困户827户3427人,享受补助金额49.93万元。

5.推进珍贵用材基地建设,提升贫困地区人居环境。

通过珍贵用材基地建设,美化乡村,见缝栽树,见隙植绿,目前,珍贵用材种植面积达16.386381万亩,共512.2319万株,进一步满足提升人居环境建设需求。

三、生态扶贫成效显著

勐腊县大力推进生态脱贫,深入实施退耕还林项目工程、生态效益补偿、生态护林员选聘、特色经济发展等工程,为广大贫困群众打造了金山银山和绿水青山,也为贫困地区可持续发展奠定了良好的生态基础,实现脱贫攻坚与生态文明建设实现“双赢”。五年来,全县生态补偿帮扶共受益贫困人口3958户16497人,享受生态补助资金3828.535万元,涉及10个乡镇51个村委会343个村民小组。

(一)通过实施退耕还林项目最大限度增加贫困群众的收入。项目布局重点向符合条件的建档立卡户倾斜,使贫困户直接从建设项目中获得收入。同时,结合林业产业,引导农户发展芒果、柚子、茶叶、橡胶、坚果等林业产业,使建档立卡户在参与生态建设中能够持续增收。

(二)通过森林生态效益补偿直接增加了林农的现金收入。一方面,通过管护和经营有机结合,促进林农就地就近转移就业,建档立卡户可将获得的补偿资金用于其他产业发展,实现了资源管护与产业发展双赢。另一方面,促使贫困群众参与生态建设的热情高涨,实现了从“事不关己”到“主动参与”的转变,。

(三)通过选聘生态护林员解决了部分贫困户的就业问题。建档立卡户中生态护林员、驻村护林员每月每户增收800元,长期护林员每月每户增收3800元,从工资收入中解决贫困。同时激发他们的内生动力,学习法律法规和林业技术,掌握业务技能和实践技能,使其能够对划定管护区域森林资源进行日常巡查管护,防止破坏森林资源行为发生,防范林业有害生物疫情发生、森林火灾等,森林资源管护状况也得到了提升。

(四)通过实施农村清洁能源项目改善贫困地区人居环境。通过实施太阳能、节柴灶、液化气石油替代薪柴制茶等农村能源建设项目,改善了贫困群众的落后的生活方式,同时降低了天然林薪柴消耗。

(五)通过引进龙头企业带动建档立卡户发展产业实现增收。通过龙头企业的资金扶持、技术扶持,带动建档立卡户积极参与到林业产业发展之中,获得长期稳定收入。

四、工作经验启示

(一)以习近平生态文明思想为指导开展生态扶贫。深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,坚持扶贫开发与生态保护并重。在生态扶贫工作中树立绿水青山就是金山银山的理念,把项目的实施同生态环境保护紧密结合起来,建立有效的绿色转化机制,实施生态扶贫工程、生态补偿机制,将生态劳务与就业相结合,因地制宜将绿水青山转化为金山银山,走出一条可持续减贫和绿色发展共赢之路。

(二)把脱贫攻坚同生态建设有机结合起来。紧紧抓住国家实施脱贫攻坚的重要战略,依托我县生态优势,通过全面实施退耕还林、陡坡地生态治理、天然林保护工程等国家和省级重点生态工程,着力提高贫困人口的参与度和受益水平,使建档立卡户从生态保护与修复中得到更多实惠,让群众切身感到绿水青山“含金量”。

(三)高度重视可持续发展,做好造血扶贫。在生态扶贫工作中,用好贫困地区“绿水青山”资源,根据当地特点发展绿色产业,打造贫困地区绿色品牌。同时,加大指导力度,通过技能培训,强化贫困户造血功能,激发内生动力,提升发展林产业积极性,为贫困地区稳定脱贫及后续可持续发展夯实内力。

五、下一步工作安排

发展林产业是推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接的有效手段,是生态保护与产业增收实现双赢的有效方式,是促进农户持续增收的有效途径。下一步,我局将以发展林业产业为重点,大力推进脱贫攻坚及乡村振兴战略。

(一)继续实施生态惠民工程。深入实施陡坡地生态治理项目,做好产业发展指导工作,做好退耕还林项目后续的补助兑现工作,继续实施森林生态效益补偿机制,做好护林员的续聘工作,及时足额兑付补助资金。

(二)加大林产业扶持力度。政策扶持是林下经济发展的重要推动力,争取更多的政策扶持和资金扶持,发展绿色产业。做好林业产业发展规划,分区域确定林下种植的重点产业和目标,一定程度上调整产业结构,提质增效。

(三)培养技术人才,加强技术指导。着力培养一大批专业技术人才,提升技术支撑力量与服务能力,确保林产业健康、稳定、高质量发展。

(四)深入调研,合理规划特色产业充分挖掘森林资源,开展林下种养殖业、生态旅游等新兴产业建设。

六、典型案例

(一)落实生态护林员政策,实现“一人护林,全家脱贫”。一方面,生态护林员通过对森林资源的有效管护取得劳务收入,加强了生态环境建设,也使贫困家庭每月增收800元。另一方面,聘用当地建档立卡户为生态护林员,在家门口实现就业,能激发村民“主人翁”意识,发挥“主人翁”作用,有利于提升巡护效果,也能带动村民参与环境保护。比如,建档立卡户生态护林员陈进平,自2017年被选聘为生态护林员后,熟悉山间地头的他在高山密林、地形复杂的林区内每天早、晚巡山,他热爱这份工作,努力守护好这片林子,同时积极动员同村村民爱林护林。2017年至今,陈进平生态就业收入达36800元,解决了全家脱贫问题

(二)发展绿色产业,绿了山头富了民。依托退耕还林项目,优先让贫困户享受新一轮退耕还林政策,发展林业产业,实现一边增绿,一边增收。如退耕户邓发财,是勐伴镇龙潭箐村的建档立卡户,2015年至2016年,他和妻子李红芬通过政策扶植种植139.5亩杉木,项目实施5年内他总共可以领取209250元,等几年后杉木成材初步估计邓发财家的第一批杉木价值在160万元以上。

(三)龙头企业引进来,千亩荒山变金山银山。勐腊县林业和草原局先后通过项目带动和扶植西双版纳宏思达农业科技发展有限公司1.4万亩澳洲坚果种植园区,千亩荒山变金山银山。西双版纳宏思达农业科技发展有限公司与勐伴镇回落村茅草山小组和象明乡撬头山村民小组采用“公司+农户”联合主体模式,使贫困户获得了资金支持和技术支持,通过参与产业发展,实现持续增收。同时,企业与建档立卡户签订就业合同,为建档立卡户带来较为稳定的就业收入。比如,茅草山村小组杨航马夫妇,从昔日的建档立卡贫困户变成现在掌握了一门种植技术的新型农民,自从宏思达公司入村后,实现了家门口就业,夫妻俩长期在坚果基地干活,锄草、浇水、施肥,每天有100—120元的工资,全家人的生活水平得到了很大的提升。并于公司联合种植34.6亩澳洲坚果,种植后由该公司负责管理,挂果后按种植面积分成,公司占60%,农户占40%,2020年已挂果,将带来一笔不错的收入。

 

 

 

                                    勐腊县林业和草原局

                                                        2020年10月24日


文章关键字: 生态 产业 森林 政策 项目